中央深改小组聚焦生态建设 环保行业迎来炒作良机
- 作者：证券日报 来源：证券日报 时间：2015/7/2 点击：2034
编者按：按照中央的部署，环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方，将被先期督察，党政领导有可能被同时追究责任。这一环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，在7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上得到明确和强调。
抓住解决环保问题的“牛鼻子”
据新华社报道，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。
会议明确，建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手，严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任。
会议提出，要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重。强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。
本报记者据中央及地方文件归纳得出，“党政同责、一岗双责”此前主要是安全生产领域的一项原则，内涵是在一个地方的党政部门中，除了分管部门及其负责人要为安全生产负责之外，党委也要负责；各个分管岗位，除了要做好本职工作外，还要承担相应的安全生产责任。该原则体现了对安全生产的高度重视。现在，把这一原则延伸到环保领域，足见对环保的重视程度已提到了类似安全生产的高度。
“环境保护党政同责、一岗双责的提出，是针对现实环境问题严峻的局面而提出的重要政策，属于顶层设计。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文1日晚对《第一财经日报》记者表示，党委与政府职责不同，所承担的责任也不同。党委主要是研究、部署和指导工作，政府负责全面贯彻实施。
常纪文说，从理论上看，基于我国环境问题的严峻性，将党政同责适用于环境保护这个非常重要的公共安全领域，是非常必要的。“而一岗双责也是落实环境保护主体责任。比如，交通运输部既抓交通运输管理，也要抓交通运输产生的污染；国土资源部既要抓矿产资源开发，也要抓污染防治。这样就能形成齐抓共管的局面。”
“对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。”常纪文认为，“党政同责”和“一岗双责”，抓住了解决环境保护问题的“牛鼻子”。
用足用好新环保法相关规定
上述会议还要求开展领导干部自然资源资产离任审计试点，主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，发挥好审计监督作用。
目前，超标排污、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为仍时有发生。
环境保护部部长陈吉宁表示，将用足用好新环境保护法中按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等规定，完善环保部门与公安、司法机关联动以及多部门联合执法工作机制，加大暗查暗访力度。对地方政府和职能部门失职渎职、滥用职权的，依纪依法追究责任。充分发挥“三级联查”（国家督查、省级巡查、市县检查）作用，继续开展大气污染防治专项督查，向社会公开“黑名单”，让违法者付出付不起的代价。
上述会议强调，完善生态环境监测网络，依靠科技创新和技术进步，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境监测大数据分析，实现生态环境监测和监管有效联动。
业内人士认为，随着中国国家减排战略目标的确定，生态环保政策望成未来有关部门关注的焦点。另外，再加上未来土壤污染防治计划、节能环保十三五规划的推进，节能环保产业有望持续成为热点。
东兴证券表示，近年国家陆续出台各类环保政策，环保行业迎来发展春天。国家对环境整治效果关注度逐渐提升，未来具有技术领先优势的公司将获得溢价；投融资方式改进，PPP模式助力环保产业快速发展，具有资源整合优势的企业将充分享受行业红利，同时在未来的行业并购整合中受益。
环保相关上市公司主要有五类，分别为：1.脱硫脱硝概念股，主要包括国电清新、桑德环境、龙净环保等；2.污水处理概念股，主要包括兴蓉投资、万邦达、碧水源等；3.土壤修复概念股，主要有维尔利、永清环保等；4.资源再生概念股，主要有格林美、海陆重工、卧龙电气等；5.清洁能源概念股，主要有中核科技、金风科技、沃尔核材等。
